歐盟委員會將于本周公布一系列措施，以降低歐盟對中國關鍵原材料的過度依賴。當前，歐洲正努力在與美國及亞洲的激烈競爭中保持競爭力。

圖片來源：歐盟

歐盟及行業官員表示，雖然多年來已有種種跡象表明，基于規則的舊有貿易模式正走向終結，且美國總統特朗普的再度執政加速了這一進程，但歐洲各國政府卻一直毫無作為。

歐洲中央銀行行長克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）近日稱：“歐洲的脆弱性日益加劇，這同樣源于我們在安全領域及關鍵原材料供應方面對第三國的依賴。”她還提及了其他挑戰，包括美國關稅不斷提高以及與中國的競爭日益激烈等。“歐洲的脆弱性源于其經濟增長模式仍停留在一個正逐漸消失的世界。”

今年10月份，中國政府威脅要對西方實施新的稀土出口限制措施，而今年4月份已宣布過一輪限制，這在嚴重依賴稀土的歐洲汽車、清潔能源和半導體行業引發了新一輪恐慌。

歐盟工業委員斯特凡納·塞茹爾內（Stephane Sejourne）近日表示，歐洲不僅是美中貿易緊張局勢的附帶受害者，更是“直接目標”。

將于12月3日公布的《經濟安全原則》（The Economic Security Doctrine）旨在增強歐洲工業的自給自足能力，其中包含一項名為“歐盟資源計劃（ResourceEU）”的關鍵原材料方案，該方案效仿了旨在擺脫對俄羅斯油氣依賴的“歐盟能源轉型計劃（RePowerEU）”。

然而，減少歐盟對中國的依賴將比擺脫對俄羅斯天然氣的依賴更加困難。這些原材料不像天然氣那樣容易被替代，而中國目前是全球成本最低的供應方，在開采和加工技術方面均占據主導地位。

歐盟及行業官員稱，歐盟將面臨如何為打造本土關鍵原材料及稀土產業提供資金的問題——這一產業往往需要從零起步，涵蓋從礦山開采、提煉加工到儲備的完整鏈條。

一名歐盟官員向路透社透露，一個快速解決方案是立即從歐盟預算中劃撥30億歐元，用于資助歐盟委員會列出的60個稀土及原材料領域戰略項目中最緊急的25個。該官員表示，這25個項目將涉及稀土、鎵、鍺和鋰的生產，并補充稱擬議中的措施將解決這一資金問題。

但長期資金仍是一大挑戰。為確保投資回報，企業希望獲得最低價格保障或其他擔保——歐盟委員會正對此類方案進行研究。

歐盟正尋求由歐盟各國政府所有的歐洲投資銀行提供資金支持，并計劃借助歐盟的“全球門戶”計劃（歐盟版“一帶一路”倡議）投資于惠及第三國和歐盟的項目。

歐盟委員會還將把關鍵原材料項目納入現有歐盟創新基金的合格投資范圍。但行業對此仍持懷疑態度。

礦業公司Sibanye-Stillwate的高管Mika Seitovirta向路透社表示：“時間對歐盟不利。他們行動太慢了。”

一名歐盟官員解釋稱，歐盟委員會的思維模式“礙手礙腳”。“我們正要求他們更像項目經理一樣行事，清除一切障礙。

全球競爭

行業高管警告稱，歐盟可能會輸給美國及日本、加拿大、澳大利亞等其他盟友，這些國家正投入數十億美元推動全球供應鏈多元化。

挪威稀土公司首席執行官Alf Reifstad向路透社表示：“我們需要在歐洲和挪威實現快速審批，第二點是價格保障。”Alf Reifstad稱，盡管他將歐盟視為優先合作對象，但也在與美國進行談判。值得注意的是，挪威擁有歐洲最大的稀土儲量。

歐盟正致力于在巴西、中亞等第三國獲取資源，最近還將目光投向了南非和澳大利亞，但政治協議尚未轉化為具體投資。

美國國防部簽署了一項稀土協議，承諾提供最低價格保障，這給行業帶來了期待。此外，美國最近還挖走了歐洲的供應商和技術。

回收利用將成為彌補歐洲現有礦山短缺以及新投產周期長等問題的重要支柱。一位歐盟高級官員表示：“回收需要原材料投入。在貿易措施方面，所有選項都在考慮之中。”

歐盟委員會還與部分歐盟國家啟動了試點儲備機制，聯合采購和儲存關鍵原材料，以獲得更優惠的價格和穩定的供應。

但在歐盟效仿日本設立的新關鍵礦產中心明年投入運營之前，有關儲備地點、儲備方式及儲備材料的具體決定都不會出臺。